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“四個交通”的內容及其實現途徑

時間:2015-04-16來源:未知 作者:法規科 點擊:

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四個交通”是交通運輸部綜合分析形勢任務,立足于交通運輸發展的階段性特征,更好地實現交通運輸科學發展,服務好“兩個百年目標”,由部黨組研究提出的當前和今后一個時期的戰略任務,即全面深化改革,集中力量加快推進綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通的發展。簡稱“四個交通”。總之,綜合交通是核心,智慧交通是關鍵,綠色交通是引領,平安交通是基礎,“四個交通”相互關聯,相輔相成,共同構成了推進交通運輸現代化發展的有機體系。

在2014年全國交通運輸工作會議上,交通運輸部部長楊傳堂做了題為《深化改革務實創新加快推進“四個交通”發展》的報告。報告中楊傳堂對“四個交通”進行了較為深入的解讀。

一、關于綜合交通

經過多年的建設,我國交通運輸已經進入了各種運輸方式融合交匯、統籌發展的新階段。加快發展綜合交通,是適應全面建成小康社會的必然要求,是加快轉方式調結構、提質增效升級的重要內容,也是推進交通運輸可持續發展的必由之路。加快發展綜合交通,要義是堅持適度超前、改革創新,做到量力而行、盡力而為,與區域協調發展和新型城鎮化要求相適應,合理布局不同區域、不同層次、不同方式的運輸網絡,合理配置和優化整合交通運輸資源,發揮各種運輸方式技術經濟優勢和交通網絡整體效能;核心是從基本國情和國家戰略出發,順應新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的新需求,統籌規劃鐵路、公路、水路、民航以及郵政行業發展,建立完善與綜合交通相適應的制度體制機制,提升服務水平、物流效率和整體效益;關鍵是通過綜合交通戰略規劃、政策法規、標準規范促進各種運輸方式深度融合,優化交通運輸主要通道和主要樞紐節點布局,統籌各種運輸方式在區域間、城市間、城鄉間、城市內的協調發展,發揮組合效率和整體優勢,實現各種運輸方式從分散、獨立發展轉向一體化、集約化發展,加快構建網絡設施配套銜接、技術裝備先進適用、運輸服務安全高效的綜合交通系統。

二、關于智慧交通

信息化智能化水平是衡量交通運輸現代化發展水平的重要標志。加快發展智慧交通,是推進交通運輸管理創新的重要抓手,是提升交通運輸服務水平的有效途徑,也是推動交通運輸轉型發展的重要支撐。加快發展智慧交通,要義是堅持面向發展、開放協同,重點突破、全面提升,以信息化、智能化為牽引,推動現代信息技術與交通運輸管理和服務全面融合,實現交通運輸設施裝備、運輸組織的智能化和運營效率、服務質量的提升;核心是以重大科技突破牽引交通運輸轉型升級,圍繞支撐重大工程建設、提高存量資產使用效能和提升運輸服務品質,抓好重大科技研發,協調推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新,推動基礎性、前瞻性和共性關鍵技術突破和工程化產業化發展,加快建設市場導向、企業主體、產學研結合的行業技術創新體系,促進科技成果轉化為交通運輸生產力;關鍵是完善全行業開放協同創新機制,注重以信息化智能化引領提升交通運輸管理效能,促進現代信息技術在行業監管、運行管理和服務領域的深度應用,全面提升交通運輸供給能力、運行效率、安全性能和服務質量,實現交通運輸持續創新發展。

三、關于綠色交通

交通運輸是國家節能減排和應對氣候變化的重點領域之一。加快發展綠色交通,是建設生態文明的基本要求,是轉變交通運輸發展方式的重要途徑,也是實現交通運輸與資源環境和諧發展的應有之義。加快發展綠色交通,要義是堅持政府主導、法規約束,示范引領、制度創新,把綠色循環低碳發展理念貫穿落實到交通運輸發展的各個領域和各個環節,在發展中?;?、在?;ぶ蟹⒄?,加快建設資源節約型、環境友好型交通運輸行業,實現經濟效益、社會效益和環境效益的有機統一;核心是以資源環境承載力為基礎,以節約資源、提高能效、控制排放、?;せ肪澄勘?,加快推進綠色循環低碳交通基礎設施建設、節能環保運輸裝備應用、集約高效運輸組織體系建設,推動交通運輸轉入集約內涵式的發展軌道;關鍵是在規劃、建設、運營、養護等各個環節集約節約利用資源、?;ど肪?,更加注重優化交通基礎設施結構、運輸裝備結構、運輸組織結構和能源消費結構,更加注重提升行業監管能力和企業組織管理水平,充分挖掘結構性和管理性綠色循環低碳發展潛力,提高交通運輸設施裝備節能環保水平,提高土地、岸線等資源利用效率,建成以低消耗、低排放、低污染、高效能、高效率、高效益為主要特征的綠色交通系統。

四、關于平安交通

防止目前階段安全事故“不可避免論”,牢固樹立加快發展平安交通,是以人為本的本質要求,是服務民生的最大前提,也是實現交通運輸科學發展的基礎條件。加快發展平安交通,要義是把安全發展理念貫穿于各領域、全過程,特別是基層和一線,堅持底線思維和紅線思維并不斷擰緊螺絲扣,把保障人民群眾出行安全放在首位,堅決守住安全是底線、安全是紅線的思想防線和責任防線,強化安全治理體系和治理能力建設,提高交通運輸安全發展的防、管、控能力;核心是堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全,重心下移、工作下沉,健全完善科學規范、運行有效的安全生產責任體系,焊牢企業主體和行業安全監管的責任鏈,加強督促檢查、嚴格考核獎懲,對有章不循、有章不依的問題不放過、嚴查處,切實把安全責任落實到一線、落實到崗位、落實到人頭;關鍵是堅持常、長二字,夯實基礎、補強短板,大力提高交通運輸安全應急處置能力,推進安全生產長效機制建設,建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系,強化重點時段、重點地區、重點領域、重點環節的安全監管,不留死角、不留盲區,不打折扣、不走過場,確保安全監管全覆蓋,安全隱患零容忍,有效防范和堅決遏制重特大事故的發生,實現交通運輸持續安全發展。

總之,綜合交通是核心,智慧交通是關鍵,綠色交通是引領,平安交通是基礎,“四個交通”相互關聯,相輔相成,共同構成了推進交通運輸現代化發展的有機體系。通過“四個交通”的協調發展,交通運輸服務經濟社會發展的基礎性、先導性作用更加突出,公眾出行將更加安全便捷、更加舒適滿意,為實現交通運輸強國目標打下堅實基礎。

加快推進“四個交通”發展,根本還是要通過全面深化改革來實現。各級交通運輸部門要按照中央統一部署,抓緊研究制定分類推進改革的實施方案,不斷推進交通運輸治理體系和治理能力現代化。當前和今后一個時期,要以重點改革帶動全面深化改革的順利推進。

明確了發展現代交通運輸業的頂層設計和路線圖。務實推進四個交通發展,關鍵是深刻理解四個交通的要義、核心和關鍵,也就是準確把握是什么、牛鼻子抓什么的問題。

 第一,四個交通發展的要義是科學發展,推動交通運輸提質增效升級。我國交通運輸正處于增速換擋期、改革攻堅期、發展轉型期,加快轉方式調結構、提質增效升級是這一階段的顯著特征。推進四個交通發展,要義是堅持適度超前、改革創新,合理配置和優化整合交通運輸資源,以信息化智能化牽引帶動交通運輸轉型升級,實現經濟效益、社會效益和環境效益的有機統一,堅決守住安全生產這條底線和紅線,說到底就是要實現科學發展。在新的時代背景下,實現交通運輸科學發展,就是要正確處理局部與全局、數量與質量、速度與效益關系的又好又快發展,是建設、養護、運輸、管理并舉的統籌發展,是交通基礎設施建設、運輸服務、支持保障系統以及行業文明建設的全面發展,是各種運輸方式之間、城鄉交通運輸之間、區域交通運輸之間的協調發展,是正確處理交通運輸發展與資源、環境承載能力關系的可持續發展。

 第二,四個交通發展的核心是服務為本,把建設群眾滿意交通作為交通運輸工作的出發點和落腳點。交通運輸工作聯系千家萬戶、服務億萬群眾,核心就是服務人民群眾安全便捷出行。推進四個交通發展,必須把適應人民群眾安全便捷出行需求放在第一位,不斷提高交通運輸公共服務能力和水平,努力解決人民群眾關心的突出問題,把便民、利民、惠民貫穿于交通建設、運輸、管理和服務始終,為經濟社會發展和人民群眾提供更高效率、更高水平、更優品質的運輸服務。堅持廣覆蓋、?;?、多層次、可持續的方針,更加注重公平和普惠服務,加大對農村、中西部地區、集中連片特困地區交通運輸發展的扶持力度,切實提高交通運輸基本公共服務水平和均等化程度,使交通運輸改革發展成果更多、更公平地惠及全體人民。

 第三,四個交通發展的關鍵是深化改革,走以創新促發展的道路。改革創新是實現交通運輸現代化的關鍵一招。當前,推進交通運輸轉型升級面臨一系列突出矛盾和問題,這些問題相互交織、互相影響,復雜性、艱巨性、敏感性前所未有,這決定了交通運輸改革已經進入攻堅期和深水區,改革涉及的利益關系更加復雜。一些做法過去有效,現在未必有效;一些做法過去不合時宜,現在則勢在必行。只有堅定信心、大膽探索、大膽實踐,才能找到解決問題的辦法,找到破解矛盾的鑰匙。必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性,抓住事關全局、牽一發而動全身的重點領域和關鍵環節,處理好解放思想和實事求是的關系、整體推進和重點突破的關系、頂層設計和摸著石頭過河的關系、全局和局部的關系、膽子要大和步子要穩的關系、改革發展穩定的關系,確保改革積極穩妥、健康有序推進。堅持理念創新、科技創新、體制機制創新、政策創新,加快創新型交通運輸行業建設,以科技進步和信息化改造提升交通運輸業,依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新加快交通運輸轉方式調結構步伐,建立完善使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用、適應四個交通發展需要的體制機制,增強交通運輸持續健康發展的內生動力。

 推進四個交通發展,關鍵是在務實二字上下功夫、見成效。辦公廳是部機關工作運轉的中樞,發揮著承上啟下、聯系左右、協調各方的作用,抓落實、抓督察是辦公廳的分內事。要在以往工作好經驗好做法的基礎上,重點抓好跟蹤督辦、績效考核、評估反饋、信息公開四項機制建設,在加強溝通協調、督促落實、服務保障等職責上有作為、有創新、有突破,加強黨中央國務院方針政策和部黨組決策部署督促檢查,推動今年年度目標計劃確定的190項具體工作任務落到實處,為在新的歷史起點上深化改革創新,推進四個交通發展作出應有的貢獻。

(責任編輯:法規科)
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